关于《新时代的中国农村公路发展》通知

1. 前言

新华社北京11月29日电-国务院新闻办公室29日发布《新时代的中国农村公路发展》白皮书，围绕七点建设中国农村公路发展：

一、建设造福农村、惠及农民的幸福路

（一）以人民为中心

（二）高位谋划融入发展大局

（三）因地制宜探索发展路径

（四）以改革创新为动力

（五）统筹协作凝聚发展合力

二、农村公路通到老百姓家门口

（一）通村畅乡连片成网

（二）有规划有步骤有目标

（三）不让任何一地因交通而掉队

（四）标准引路向“绿”而行

三、农村公路治理更加协同、规范、高效

（一）构建完善的法律法规政策体系

（二）建立多元化资金保障机制

（三）数字化转型提升治理效能

（四）示范试点带动整体提升

四、农村公路更加舒适、安全、耐久

（一）营造“畅、安、舒、美”的出行环境

（二）规范化专业化养护

（三）把安全摆在首要位置

（四）增强路网韧性，提升保通保畅能力

五、促进农村地区“人享其行、物畅其流”

（一）农民出行更便利

（二）农村物流“活”起来

（三）城乡交通运输更均衡

六、道路通达促进百业兴、农民富、乡村美

（一）打开农民“致富之门”

（二）推进乡村全面振兴

（三）助力宜居宜业和美乡村建设

七、为发展中国家农村交通发展贡献中国力量

（一）提供符合国情、切实可行的公路技术标准

（二）分享交流农村公路发展经验

（三）支持发展中国家农村公路建设

农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施，是农村地区最主要甚至是唯一的交通方式，对于服务农民出行、增进民生福祉、改善人居环境、促进农业农村现代化具有重要作用。

通达深度全面提升。实现了具备条件的约3万个乡镇、超过50万个建制村全部通硬化路。有序实施了较大人口规模自然村（组）通硬化路建设。旅游景点、产业园区、资源矿产等农村地区主要经济节点的通硬化路问题基本解决。偏远地区尤其是山区农民群众对外出行更加便捷。

2. 数字化转型

数字化是提高农村公路治理能力的“助推器”。坚持“统筹谋划、需求导向、协同共享、安全适用”的原则，推动农村公路建设、管理、养护、运行、服务全流程数字化转型，为构建现代化农村交通运输体系提供支撑。

筑牢农村公路数字化底座。实施《农村公路基础设施统计调查制度》《公路养护统计调查制度》《道路运输统计调查制度》等，定期开展监测统计，建立基础设施数据库，实现农村公路建、管、养、运全业务链条的在线管理监测，提升农村公路数字化、智能化的统计、监测和管理水平。开展农村公路“一路一档”信息化建设，实现每条农村公路基础数据信息可查可溯，基本实现农村公路“一张图”管理。

深化农村公路数字化应用。结合基础数据，推进技术状况、养护作业、资金分配、应急调度、“路长制”运行、统计管理、出行服务等数据融合，实现信息互通共享。创新引入物联网、卫星遥感、云计算、人工智能等先进信息技术，积极探索AI自动巡检、无人机智能巡检、路网智慧监测、智慧养护、灾害智慧预警、大数据决策分析等在农村公路领域的应用场景，持续提升农村公路数字化水平。

强化农村公路安全隐患治理和基础设施安全防护，切实保障人民群众安全、便捷出行，让农村公路成为安心之路、畅通之途。

加强设施安全防护。严格执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。扎实开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，实施和完善农村公路安全生命防护工程，持续深化农村公路“千灯万带”示范工程，强化农村公路安全隐患整治。十年来，累计实施农村公路安全生命防护工程123万公里，标识标线、减速带、信号灯等安全设施设置不断完善，农村公路安全防护水平显著提高。

实施危旧桥梁改造。桥梁是交通网络中的关键节点性工程，实施危旧桥梁改造，是保障桥梁安全运营、维护农村公路安全畅通的重要基石。加强桥梁管理和重点桥梁定期检测，严格落实责任划分、信息公开、资金保障等桥梁安全运行“十项制度”，扎实开展农村公路桥梁护栏安全防护能力提升、独柱墩桥梁运行安全提升、桥梁信息和限载标志规范设置等专项工作。深入开展公路危旧桥梁改造行动，十年来，累计实施农村公路危旧桥改造5.8万座，危桥总数逐年下降，一二三类桥梁比例从83.2%上升至98%，农村公路桥梁安全耐久水平不断提高。

农村公路“三分建，七分养”。健全完善养护技术体系，发展先进适用的养护技术，不断提高养护效能，保持农村公路完好、畅通。

3. 支持发展建设

中国积极支持并参与发展中国家的农村公路建设项目，在其他发展中国家援建了大批农村公路基础设施项目，向世界农村公路领域分享中国方案、中国经验。通过参与项目建设、提供技术支持和人力资源，帮助当地改善农村地区道路基础条件，极大方便当地人民出行，大幅度降低物流成本，增强城乡互动，促进当地农产品的流通和市场接入，对消减贫困、改善民生、提升人民群众的生活水平，促进当地经济社会发展具有重要意义，深受当地百姓好评，如中国无偿援建的马达加斯加首都郊区公路项目，便利了马哈扎扎镇鸡蛋运输，促进了当地蛋鸡养殖业发展，这条路被当地人亲切地称作“鸡蛋路”。

据不完全统计，2018年以来，中国共支持柬埔寨、塞尔维亚、卢旺达、纳米比亚、瓦努阿图、尼日尔等24个国家实施公路与桥梁建设整修，帮助发展中国家改善交通基础设施条件。

4. 公路边坡自动化监测系统

监测背景

由于边坡不稳定性因素，可能会造成斜坡上的岩土体沿着某个面不均匀向下向外滑动，形成滑坡；陡峭山坡上岩土体在重力作用下，发生陡然倾落运动，造成崩塌；在沟谷或山坡上产生的夹带大量泥沙、石块等固体物质的特殊洪流，造成泥石流；地表岩、土体在自然或人为因素作用下向下陷落，并在地面形成塌陷，造成地面塌陷；采用自动化监测方法，可实时掌握边坡变形的大小和状态，也可对防治边坡可能发生的情况提供可靠性依据，用来评估边坡工程的稳定性。

边坡变形方式

边坡的变形破坏主要方式分为：松弛张裂、蠕动变形、崩塌、滑坡四种类型。

松弛张裂。在边坡形成过程中，由于在河谷部位的岩体被冲刷侵蚀掉或人工开挖，使边坡岩体失去约束，应力重新调整分布，从而使岸坡岩体发生向临空面方向的回弹变形及产生近平行于边坡的拉张裂隙，一般称为边坡卸荷裂隙。

蠕动变形。是指边坡岩体主要在重力作用下向临空方向发生长期缓慢的塑性变形的现象，有表层蠕动和深层蠕动两种类型。

崩塌。高陡的边坡岩体突然发生倾倒崩落，岩块翻滚撞击而下，堆积于坡脚的现象，称作崩塌。在坚硬岩体中发生的崩塌也称岩崩，而在土体中发生的则称土崩。

滑坡。边坡岩体主要在重力作用下沿贯通的剪切破坏面发生滑动破坏的现象，称为滑坡。在边坡的破坏形式中，滑坡时分布广、危害大的一种。它在坚硬或松软岩层、陡倾或缓倾岩层以及陡坡或缓坡地形中均可发生。

主要监测参数

5. 公路桥梁自动化监测系统

随着科学技术的发展，综合现代测试与传感技术、网络通信技术、信号处理和分析技术、数学理论和结构分析理论等多个学科领域的结构健康监测系统，可极大地延拓桥梁的监测内容，并可连续地、实时地、在线地对结构“健康”状态进行监测和评估，对桥梁的运营安全和提高桥梁的管理水平具有极大的指导意义。并能有效地提供桥梁结构运行管理的科学依据，显著提高结构的整体管理水平，从而能够最大限度地确保结构安全运营、预诊断结构病害和延长结构使用寿命。通过为桥梁结构建立一个先进实用的结构健康与安全状况监测系统，主要功能如下：

（1）辅助桥梁日常管理及运营安全。通过对相关的内容的监测，建立监测系统，实时掌握桥梁运营状况，有效保证桥梁的安全。

（2）及时发现损伤和安全隐患并进行预报警。了解桥梁的结构变形、应力等情况，当超过预警值时可及时预警，实现桥梁服务水准的实时安全报警，并通知相关单位及时采取相应措施。

（3）延长桥梁的使用寿命。通过监测数据，对灾害进行有效评估，给决策者提供相关依据，使运维方案等更加合理，提高大桥的使用寿命。

（4）为维护管理提供技术依据降低运营维护成本。合理配置大桥养护维修资源，为降低桥梁运营维护成本提供科学技术依据，保证桥梁结构检查维修策略制订具有针对性、及时性和高效性。

（5）为科学研究提供数据支撑。通过对桥梁结构的监测，获取结构应变的原始数据，为相关的科学研究提供相关数据和分析服务。

（6）验证初始设计。验证桥梁结构的设计建造理论与方法，以及施工工艺，从而完善相关设计施工技术规程，提高结构设计及加固方法的设计水平和安全可靠度，保障结构的使用安全，具有重要的社会意义、经济价值和广泛的应用前景。

监测背景

本系统是针对桥梁存在的重大安全风险点进行自动化安全监测的解决方案。主要监测内容包括扰度、倾斜、裂缝、应力、应变、振动、索力、视频、环境等。系统采用智能感知、定期采样，实时上传与数据处理实时获取桥梁的各项监测指标，评估其健康运行状态，帮助检测人员快速定位主要危险源，预防事故的发生，避免人员伤亡，减轻经济损失；同时通过监测数据也能有助于优化其施工工艺，为科学施工提供数据支撑。

主要监测参数

6. 项目案例

7. 岩创可视化平台展示

中科岩创将秉持开放、合作、共赢的理念，加强完善自动化监测体系，共同探索农村公路发展的新模式、新路径，继续为全球农村公路和减贫事业贡献智慧与力量，为农村公路建设搭建新平台、构建新机制，推动自动化监测知识经验分享，以务实行动展现中科岩创对自动化监测行业的担当。我们将持续创新，以提供更有力的技术保障。